新一輪電力體制改革已全面進入深水區攻堅期。作為其中最大亮點的增量配網改革,自全面啟動試點三年以來,鼓勵社會資本投資配電業務,有效提高配電網運營效率。增量配電業務改革之所以距離各方期望還有不小差距,未堅決踐行不對稱管制是重要原因之一。不對稱管制旨在“抑強扶弱”,對居于市場支配地位的“強者”進行限制,對新進入市場的“弱者”予以扶持,曾在我國電信業改革、從壟斷到競爭的過渡過程中發揮重要作用。當前的增量配電業務改革,作為市場主體一方的電網公司獨家占有著電力系統核心資源,須以更大的力度踐行不對稱管制。在電網企業明顯處于絕對優勢的情況下,如果不像電信行業一樣實行不對稱管制,不限制電網企業、不對新進入的弱小的經營者進行扶持,則電網企業能夠比較輕松地控制絕大部分試點項目,留給社會資本的參與機會將極為有限;即使新進入的經營者成為試點項目的業主,也極有可能因各種正常或非正常的競爭而失敗,放開配電業務的目的將無法實現。這一現象,已經在一些地區、一些項目上顯露無疑。啟動三年來,增量配電業務改革在各方的努力下取得了很多成績,但就實踐效果來看,距離各方的期望還有不小的差距。造成這種情況的原因是多方面的,但分析起來,未能充分借鑒電信等自然壟斷行業市場化改革的成熟做法、堅決地踐行不對稱管制是其中最重要的原因之一。目前,國內水泥行業目前已有高溫高塵SCR和高溫半塵SCR脫硝工藝案例,但運行時間都很短,由于水泥窯預熱器C1出口煙氣塵濃度高、性質組分復雜,這兩種工藝極易造成催化劑堵塞和中毒,系統的連續運行可靠性和催化劑壽命有待于長期觀察驗證。高溫高塵SCR或高溫半塵SCR脫硝工藝需要聯合現有SNCR脫硝,才能實現50mg/Nm3超低排放。國內環保要求嚴格,又不允許建設旁路,一旦催化劑堵塞或催化劑失效或高溫電除塵失效,必須要停窯檢修,而且會對生產造成嚴重影響。威達環保推薦采用穩定可靠的中低溫低塵SCR脫硝對水泥窯煙氣進行氮氧化物超低排放治理,為打贏藍天保衛戰助一臂之力。中低溫低塵SCR脫硝布置于窯尾布袋除塵之后可以有效避免粉塵對催化劑影響,大大延長催化劑使用壽命,減少了催化劑一次性填裝量。
從不對稱管制的角度對增量配電業務改革進行分析,冀望給各方以啟發,并通過更合理、更大力度的不對稱管制推動改革。以我國電信行業的改革為例。1994年聯通公司成立之初,與當時占據市場絕對支配地位的中國電信力量懸殊,如果中國電信稍微一發力,別說是競爭,聯通公司連生存都很困難。于是,電信主管部門大膽借鑒國外電信行業市場化改革的經驗,采取了扶持聯通公司等“弱者”的不對稱管制措施。一方面,實行結構性不對稱管制,通過幾次拆分重組,形成了三大電信運營商,在很大程度上均衡了市場主體的實力;另一方面,實行行為性不對稱管制,包括價格管制,如規定聯通公司的資費比移動公司低10%;攜號轉網限制,規定只能由移動公司向聯通公司單向攜號轉網,不能由聯通公司向移動公司攜號轉網。多項不對稱管制政策相互疊加,扶持弱小電信企業,優化了電信市場格局,也推動了電信資費下降,幾大電信企業的國際競爭力增強,微信等新業態、新模式蓬勃發展,電信改革的效果非常明顯,人民群眾有很強的獲得感。