長期以來，我國大部分地區的養老保險統籌層次依然還在“縣級統籌”和“市級統籌”。這背后有其歷史原因：由于城鄉差別及地區差異過大，再加上制度擴面與轉制成本的原因，當時被迫選擇了縣(市)統籌模式。雖然低層次統籌迅速擴大覆蓋面和確保基金征繳，但制度嚴重的碎片化，致使各地在繳費標準、待遇標準、資金管理和業務管理上各自為政，帶來了不少矛盾和潛在風險。由于省級調劑金只能局限在本省內調節部分余缺，當省域之間的基金收支不平衡現象明顯加劇時，省內調劑的空間越來越小、難度越來越大。自此后，提高城鎮職工養老保險統籌層次的聲音或政策文件，年年不絕于耳，但實質性進展緩慢。人社部就宣布我國31個省份和新疆生產建設兵團全面已建成養老保險省級統籌制度。其正在會同有關部門起草關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的文件，擬從統一繳費基數、統一費率、統一信息系統、統一經辦管理等方面進行規范。目前全國性的養老保險省級統籌指導意見尚未發布，但從地方的實踐來看，除根據自身實際制定的自選動作外，均把統籌方向指向了“六個統一”標準上，具體包括：統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經辦管理服務、統一考核獎懲機制。“統一基金收支管理”，即實現養老保險的省級統收統支，是改革的核心所在。相關部門曾就“省級統籌”及其標準作出闡述，“六統一”主要是對基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的統一，并未要求實現基金的統收統支。以湖南出臺的實施方案為例，明確提出養老金要實行“收支兩條線”全額繳撥，一在是基金統收上，各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶，對于改革前的累計結余除保留2個月的支付備用金外，限期全部歸集上解。二是在基金統支上，省級財政專戶統一撥付資金至省級社保經辦機構基金支出戶，再由省內各級經辦機構通過銀行發放至待遇領取人或用作其它應當的支出。隨著省級統籌步伐的加快，城鎮職工養老保險全國統籌也被置于更重要的位置。此前，學界和政策界主要有三種解決全國統籌困境的路徑，分別為從市級統籌逐步過渡到全國統籌的漸進方案、實行中央調劑金的過渡方案，和“一步到位”的基金方案。從省級統籌邁入全國統籌，對各地而言有何影響？在推行養老保險全國統籌后，基礎養老金待遇水平下降的多為經濟發達地區，而福利提高的往往是經濟環境較差，勞動力輸出地區。